江蘇省關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見
日期：2010-06-12
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關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見
蘇發(fā)〔2006〕29號(hào)
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策和省第十一次黨代表大會(huì)精神，大力推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供有力的人才和技術(shù)支撐，現(xiàn)就加強(qiáng)我省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：
一、加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性。“十一五”時(shí)期是江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。到2010年左右全省總體上實(shí)現(xiàn)全面小康，努力建設(shè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新江蘇，是省第十一次黨代表大會(huì)確定的奮斗目標(biāo)。深入實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，落實(shí)科教優(yōu)先方針，大力推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，實(shí)現(xiàn)省黨代表大會(huì)提出的奮斗目標(biāo)的必由之路。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。多年來特別是黨的十六大以來，我省各級(jí)黨委、政府不斷加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作力度，全省人才總量持續(xù)增加，人才質(zhì)量明顯提升。但是，與又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的要求相比，我省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才還相對(duì)不足。加快建設(shè)一支具有全球視野和戰(zhàn)略思維、具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理能力的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，是促進(jìn)科技創(chuàng)新與科技創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來的迫切需要。各級(jí)黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，完善服務(wù)體系，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，把我省科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇的奮斗目標(biāo)，立足江蘇優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，立足產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，立足重大應(yīng)用型科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，整合資源，省市聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建有利于科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，大力培育和引進(jìn)我省急需的高層次研究開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理人才，努力建設(shè)一支科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才特別是科技企業(yè)家隊(duì)伍，為增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)有力的支撐。
（三）總體目標(biāo)。“十一五”期間，圍繞我省電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體為依托，通過大力培育和引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，造就一批高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，孵化一批高成長(zhǎng)性的科技型企業(yè)，帶動(dòng)一批在核心技術(shù)及重大產(chǎn)品自主創(chuàng)新方面進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流或國(guó)際先進(jìn)行列的高新技術(shù)企業(yè)，打造一批快速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)產(chǎn)品群和企業(yè)群，加快形成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)體系。
二、著力加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度
（四）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)在高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的主體作用。實(shí)施“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計(jì)劃”，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)面向高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)選擇培養(yǎng)對(duì)象。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)投入，把高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)納入企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和重大項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)和吸納高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。通過落實(shí)多種培養(yǎng)和支持措施，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，到2010年左右，建成一支具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理能力，能夠帶領(lǐng)企業(yè)在科技自主創(chuàng)新、發(fā)展速度和規(guī)模效益以及核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面居于國(guó)內(nèi)同行前列的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。
（五）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，拓寬高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)渠道。進(jìn)一步深化高校教育科研體制改革，優(yōu)化研究生培養(yǎng)模式，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)，提升江蘇高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的能力，使之成為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)中心。適應(yīng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平的迫切需要，有計(jì)劃地選拔一批高校優(yōu)秀研究生和青年教師到國(guó)外高校、企業(yè)學(xué)習(xí)進(jìn)修，為我省高新技術(shù)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人才。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密合作的有效機(jī)制，促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)與產(chǎn)學(xué)研合作互動(dòng)融合。進(jìn)一步深化人才管理體制改革，打通高校、科研院所和企業(yè)之間高層次人才流動(dòng)通道，為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供制度保障。
（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，建立高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育基地。認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)投資、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技公共服務(wù)平臺(tái)等方面提升水平。吸引、支持省外國(guó)家級(jí)科研院所、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)到江蘇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。探索建立各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體資源共享、合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)人才的融合互動(dòng)機(jī)制。在繼續(xù)加大硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的軟件建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源在載體內(nèi)的集聚，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)成為高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培育基地。
三、積極引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才
（七）實(shí)施人才引進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略，大力吸納海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)高等院校、科研院所和企業(yè)面向海外招聘具有跨學(xué)科知識(shí)、跨行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際眼光的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。充分利用我省良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極參與國(guó)際人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取海外組團(tuán)招聘、網(wǎng)上招聘等多種形式，吸引海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，尤其是優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)來蘇發(fā)展。
（八）實(shí)施“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”。設(shè)立“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)專項(xiàng)資金”，引導(dǎo)和支持各地引進(jìn)海內(nèi)外特別是海外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。圍繞我省優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體，每年從海內(nèi)外引進(jìn)100名左右高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，并根據(jù)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展情況，擇優(yōu)給予持續(xù)資助，以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的吸引力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力。
（九）不斷完善人才引進(jìn)工作機(jī)制。破除一切束縛高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展的禁錮，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)工作程序，推進(jìn)政府職能由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的主渠道作用，采用環(huán)境引才、項(xiàng)目引才、事業(yè)引才、感情引才、高薪引才等多種方式，拓寬高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)的綠色通道。加快建立海外留學(xué)人員信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善和落實(shí)留學(xué)歸國(guó)人員項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、子女入學(xué)等各項(xiàng)扶持政策，使江蘇成為海外留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。
四、努力營(yíng)造高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境
（十）加強(qiáng)政策配套和集成支持。各級(jí)政府和相關(guān)部門要制定高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)政策措施，從財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予支持，加強(qiáng)各個(gè)部門之間政策的配套銜接，整合資源，形成支持合力。在省級(jí)財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，各地也應(yīng)給予相應(yīng)的配套支持，政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、重大科技成果轉(zhuǎn)化資金、中小企業(yè)發(fā)展資金以及省市有關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才傾斜。把高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作與重大工程、重大項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)合起來，以項(xiàng)目為載體、以公共財(cái)政為引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培育。
（十一）加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)。各地要著力加強(qiáng)以科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主的人才服務(wù)體系建設(shè)，注重對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的輔導(dǎo)，做好提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培訓(xùn)工作，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才之間的交流與溝通，組織境內(nèi)外的科技合作與交流等活動(dòng)，為培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才提供專業(yè)化、特色化、個(gè)性化的服務(wù)。
（十二）建立健全科學(xué)、合理的人才激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，將人才的收入與崗位職責(zé)、工作績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益直接掛鉤，鼓勵(lì)一流人才作出一流貢獻(xiàn)、獲得一流報(bào)酬，鼓勵(lì)技術(shù)入股、專利入股，允許高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才兼職兼薪。
（十三）加大宣傳表彰力度，著力提升高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的社會(huì)知名度和影響力。各級(jí)政府要大力表彰有突出貢獻(xiàn)的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體要大力宣傳在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中取得重大成就、作出突出貢獻(xiàn)的杰出人才，進(jìn)一步弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性，為加快建設(shè)創(chuàng)新型省份營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
（十四）各級(jí)黨委、政府要把高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)本地區(qū)“十一五”發(fā)展的需要和重點(diǎn)，研究制定加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的計(jì)劃，把它納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，認(rèn)真實(shí)施。
（十五）建立統(tǒng)一高效的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，省委組織部、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人事廳等部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門積極支持，努力形成加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的合力。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定具體的辦法和措施。
中共江蘇省委組織部、江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)、江蘇省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、江蘇省科技廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省人事廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》和《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計(jì)劃實(shí)施辦法》的通知
（蘇組通[2007]6號(hào)）
各市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省各有關(guān)部門、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（蘇發(fā)[2006]29號(hào)），切實(shí)做好“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃”和“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計(jì)劃”的組織實(shí)施工作，大力引進(jìn)和培育高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，先將《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃實(shí)施辦法》和《江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計(jì)劃實(shí)施辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
中共江蘇省委組織部
